在地方治理变革过程中，与地方政府的治理主体地位恢复和加强并行的是，以市场和公民社会为基础的多元治理主体也发展起来，使得地方治理所涉及的关系更加多样、复杂，计划经济时代形成的，以单位为聚集点的“蜂窝状”治理结构向多层次、多主体、多场所的复合治理结构转变。了解并把握基层治理结构变化的方向，无疑具有重要的决策参考意义。