| 社会心理调控：应对经济危机的“软手” |
2009-03-17 10:21:33 来源：本站原创 作者:国信政经观察组 阅读次数：2016
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三、进一步引导调控好社会预期的政策建议
本次国际金融危机百年罕见，中央已经采取多项措施，打出重拳和组合拳，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对稳定市场预期发挥了积极作用。根据经济下行阶段社会预期的特点和规律，为进一步引导调控好社会预期，提出如下政策建议：
（1）提高政策透明度和公信力。及时公布政策措施，不折不扣地按计划贯彻执行，做到言而有信，提高政策的可信度，是稳定社会预期、增强市场信心的前提。
（2）充分发挥中国政府收集信息全面准确、决策及时果断的优势，加大调研力度，提高预判能力，及时迅速地推出强力政策，以达到出其不意的效果，刺激社会预期向良性方向发展。主张“政府不干预”的理性预期理论的前提假设是“政府失灵”和“信息不对称”，但中国政府具备信息全面准确和行动迅速的优势，而且财政殷实，银行体系健康 ，完全有能力通过强有力的政策措施引导社会预期。2008年第四季度采取的一些政策措施已经产生出乎意料的效果，其突出表现是近两个月来财政支出和贷款大幅增长。2008年12月份财政支出较上年同期大幅增长近31%至1.660万亿元，较11月份的5，254亿元增长一倍以上。2008年01月至11 月期间每月平均贷款约为3千亿，12月份新增贷款猛增至7700亿，比历史平均水平多157%，09年1月份新增贷款猛增继续猛增至16200亿。08年12月和09年1月份贷款同比增速分别为18.8%和21.3%，是2004年5月以来的最高增速。出乎意料的贷款增速传递了政府“保增长”的坚定意志和政策效力，必然增强市场信心。
（3）平衡短期调控和促进长期增长的关系，强化中国经济可持续增长的预期。一方面，在经济周期下行阶段，短期内政府需要采取强有力的扩张政策，如积极的财政政策和适度宽松的货币政策等一系列政策干预，通过拉动投资和扩大消费防止总需求过度萎缩，稳定市场信心。另一方面，经济增长模式转型和产业结构调整是未来中国经济可持续增长的根本要求，短期的财政投入要避免重复建设、避免产能过剩加剧。利用当前经济调整时期企业重组兼并的阻力比较小的时机，加快企业重组兼并，在周期调整中尽量做到有利于经济增长方式转变和产业结构调整，可以为尽早走出经济下行阶段以后的可持续增长夯实基础。在现阶段处理好短期调控和促进长期增长的关系，可以强化中国经济长期增长的信心，引导社会预期向好的方向发展。
（4）逐步调整国民收入分配格局，缩小收入分配差距，加大教育和科研支出，完善社会保障制度，促进创新和人力资本积累，增强经济发展的信心。收入分配差距拉大，公共教育制度和社会保障制度落后，子女教育、居民养老、医疗的后顾之忧是多年来限制消费扩张的重要因素。应该通过个人所得税、财产税和政府转移支付等再分配手段缩小收入分配差距，同时加大教育和科研支出、完善社会保障制度，促进公共服务支出均等化。这些调整国民收入分配和改善民生的政策措施有利于社会健康发展，有利于中国未来经济增长更多地依赖人力资本源泉，也有利于稳定和增强经济增长的信心。
当前国际金融危机仍在加深和蔓延，对国内经济的冲击仍在继续。中国经济发展的空间还很大，贯彻落实科学发展观，实施有利于中长期发展的实质性政策措施，让公众理解并看到中国的未来增长，是当前引导和调控好社会预期不向恶化方向发展、促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定的最有力保障。
【国信政经观察组】
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