| 行政法治:从实践层面梳理十二条经验 |
2009-12-31 09:43:01 来源：本站原创 作者:dulei 阅读次数：950
|
|
|
中国的社会主义改革和现代化建设事业，已经经过30年坚持不懈的推进，到了质的飞跃的关键时刻。我们不仅面临一个新的经济发展时代，而且面临一个新的民主法治建设的发展时代。中国政府在确保经济发展效率的同时，更加注重推进社会公平正义、改善民主和法治。而行政法治作为依法治国方略最现实、最迫切的问题得到了非常广泛的认同，依法行政、建设法治政府已经成为实现依法治国的中心环节和基础性工作。改革开放30年来我们在依法行政、实行行政法治方面已经取得了巨大成绩，其基本经验至少可以总结为以下十二个方面：
一、首先应该实现宪法体制下的行政法治
宪法体制是行政法治建设的基础，对于行政法治的发展具有重要影响，而行政法治则是实践宪法要求的重要组成部分。因为行政法常被称为“活的宪法”、“动态的宪法”、“宪法的具体化”。现在行政法学界已经形成这样的共识：法治行政的灵魂是宪政的理念;如果没有宪法作为基础，则行政法无从产生，或至多不过是一大堆零乱的细则;如果没有宪法的指导，我国行政法也不可能朝更民主、更有效的方向发展。胡锦涛总书记提出：“要依法治国，首先要依宪治国;要依法执政，首先要依宪执政。”他最近提出政法工作必须奉行的“三个至上”中有一个过去容易忽视的“宪法法律至上”。依法行政、实行行政法治必须在观念上、行动上都做到“宪法法律至上”，法治政府必须在宪法和法律的范围内活动。
二、必须实现司法监督下的行政法治
行政法治的血液是法治精神，而法治精神的培养和生成离不开司法对于行政必要的监督，这也是我国30年来摸索出来的重要经验，因为我们就是这样走过来的。司法监督作为司法权对行政权进行监督、制约的制度，其功能在于保障行政行为符合宪法和法律。特别是经济全球化背景下，在我国已经加入了世贸组织之后，我们必须更加强调建立一个独立、客观、公正的裁判机构，以审查行政机关的行政行为。因为“司法审查具有全局性、普遍性和持久性，使政府感到责任重大———要对自己的违法行为承担法律责任(包括赔偿责任)”。改革开放30年来，我们的行政诉讼制度从无到有，从应对简单的行政纠纷到成熟处理复杂的行政纠纷，从处理国内行政纠纷到处理复杂的涉外行政纠纷，说明我们的行政法治正在逐步建立和形成，其重要建立渠道就是通过司法对行政的必要监督。
三、必须实现授权与控权相统一的行政法治
中国的行政法治必然具有中国自己的特色，它既要改变以往重权力、轻权利的单纯管理论，但也要防止走向只强调个人权利自由、抵制政府必要管理的单纯控权论。中国行政法治应该是对行政既授权、又控权之间的统一。其实，早在1959年在印度召开的“国际法学会议”上通过的《德里宣言》就集中反映了各国法学家对“法治”概念的共识，该文件对于“行政法治”概念的共识更加贴切：“法治原则不仅要对制止行政权的滥用提供保障，而且要使政府能有效地维护法律秩序，借以保护人们具有充分的社会经济生活条件。”当然，在当代的中国，我们应该特别注意重视行政法治中控权职能的发挥，因为这样做，具有针对性和现实性。总之，我们既要注意以控权为重心，又要实现积极的动态的包含“善治”内容的行政法治。在不久前成功举行的北京奥运会上，我们非常成功地将奥运期间相关事务的管理全部纳入法制化、规范化轨道，特别是对治安管理、交通管制、安全保卫、环境治理、食品安全、突发事件应对等重要事项纳入管理范围，做到了授权与控权的有机统一，做到了维护秩序和保障权利的有机统一，从而赢得了国内外人士的广泛赞誉。有关经验我们务必认真总结。
|
|
|
|
