| 警惕并防范城镇化进程隐藏的不测风险 |
2010-04-16 10:00:16 来源：本站原创 作者:gosense 阅读次数：587
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我国当前正处在城镇化快速发展的过程中，出现了社会阶层分化、农民失地失业及城镇贫民窟风险、伦理道德危机、人口流动带来的风险等问题。随着我国城镇化的持续迅速发展，我国的失地农民快速增长。按征用土地量和农民人均土地量的保守估算，目前全国有4000万-5000万失地农民。有学者按照目前城镇化进程和基础设施建设步伐，认为今后每年需征用农民土地至少500万亩，若按照城郊农民人均0.7亩计算，意味着十年后失地农民总数将达到1.3亿左右。本文对现实进行分析，对社会风险进行探讨，并提出应对措施。 [10]
一、我国城镇化进程中社会风险的主要表现
1. 社会阶层结构分化严重
(1)不同阶层收入差距悬殊，新的阶层不断涌现，并打破了原有阶层之间的利益均衡，带来新的矛盾和冲突。改革开放后，一些人充分利用自身的才干、技能，勤劳致富；也有一些人，善于领会政策，预见社会发展，在发展市场经济的过程中，成为私营企业家，并很快致富，甚至成为百万、千万、亿万富翁，一跃而成为社会的新阶层。在城镇，也有大量原来的“工人阶层”下岗，有大量的进城务工的“农民工”找不到工作，生活艰辛。现实中的贫富差距，不仅表现在某一地区内部富有的阶层和收入较低的阶层之间，而且也表现在东南部地区农民的比较富裕和西部地区农民的比较贫穷之间。反映社会公正度的基尼系数在改革开放初期为0.2；上个世纪90年代后期到现在，基尼系数逐渐提高，基本维持在0.4以上。2006年时则已经达0.47(即超过了中等不平等程度。国际普遍认为0.4为黄色警戒线，若达到0.5，则可能出现社会动乱)。
(2)由于不同社会阶层形成的过程中，存在一定的社会不公正问题，导致一些弱势阶层心中滋生不满情绪。我国在发展的过程中，社会成员由于地域、个人努力、甚至是部分人初始所处的位置不同，使本应“平等”的社会竞争实际上带有了一定的“不平等性”。如有少部分人不是通过遵纪守法、勤劳致富，而是利用不正当手段生产、经营假冒伪劣产品，钻法律空子、偷税漏税而起家，等等。由于“起点”的不公平、“不平等”，使得一些在改革中失去利益的人心怀不满。在城镇，由于整个经济处于转轨过程中，分配秩序也存在一定的混乱，典型的如一些垄断性的国有企业，其收入并非由于其付出更多的劳动，而是因为凭借国家给的垄断地位而获得了比普通社会成员大得多的利益，使得不少社会成员觉得自己的付出与获得存在相当大的不公平，也易于引起一些不满。
(3)一些处于社会低层的成员由于对传统差别不大的旧生活秩序的依赖，对在急剧变化而成为现在的阶层后，心理冲击很大，精神上不能接受，产生一定的焦虑感。出现了阶层分化后，人们的眼光越来越外向，人们的交往空间与时间也在迅速缩小，交往越来越加进了利益的成分。社会阶层的迅速分化，需要人们对自己新的位置进行调适。阶层的分化必然导致人们社会地位的变化。原本都是地位和权力平等的农民，却在分化中处于不同的社会地位，那些处于弱势地位的人们容易产生社会挫折感。当这种情绪达到极限，就易产生对立，造成关系紧张，使社会处于不稳定状态。不少人在当前的阶层分化中存在着明显的不适应，对自己的现实定位产生无奈感，对未来发展的不确定性也有着明显的焦虑和浮燥情绪。
(4)更为复杂的社会阶层分化后，管理的风险加大。我国基层政权的管理制度，多是针对静止不动的人群制订出来的，对流入流出的人群的有效和公正的管理相对缺位。社会阶层的分化，打破了城镇原有的社会结构，也消解了原有的社会整合机制。不同阶层不断被配置到新的社会位置上，并根据社会的发展和自身工作的需要，逐步建立起新的相互依赖和信任的社会关系。在这一过程中，也导致整个城镇的人员关系由简单到复杂，由低级向高级发展。现实中，一旦由于法律法规或是政策、管理发生问题，新的社会整合就可能遇到障碍，甚至发生危机。阶层分化给我国的城镇管理提出了新的问题。城镇化在不断的发展进程中，社会各阶层的利益矛盾和纠纷必将不断涌现，并涉及到社会非常广的领域。城乡、地区、阶层之间收入和利益关系的不断扩大，极容易出现不同阶层之间的矛盾和对立情绪，甚至造成社会阶层关系的鸿沟。如果不同阶层的对抗性增强，将对社会的发展构成严峻挑战。
2. 农民失地失业及城镇贫民窟风险的问题
随着我国城镇化的持续迅速发展，我国的失地农民快速增长。按征用土地量和农民人均土地量的保守估算，目前全国有4000万-5000万失地农民。有学者按照目前城镇化进程和基础设施建设步伐，认为今后每年需征用农民土地至少500万亩，若按照城郊农民人均0.7亩计算，意味着十年后失地农民总数将达到1.3亿左右。这些失地农民虽然获得了一定的补偿金，可一旦补偿金用完而年龄又老化，他们将面临生活无保障的风险。失地农民得到的现金补偿过低，这可能为日后城镇化的良性带来一定的风险。据统计，因征地引发的社会矛盾急剧上升，在全国各地土地上访案件中，70%以上因征地引发，并且这种上访具有明显的组织性、对抗性和持久性。
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