| “十二五”时期我国农村行政管理体制改革新思路 |
2010-06-22 16:31:00 来源：本站原创 作者:gosense 阅读次数：709
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国务院总理温家宝同志在2009年政府工作报告中强调，要加快地方政府机构改革。目前，受多重因素影响，农村行政管理体制改革进展偏缓，职能转变偏慢，基层政府管理的“无限性”色彩仍然没有根本性改变。为进一步发挥基层政府推动农村经济发展、维护农村稳定和促进农村社会进步的重要作用，“十二五”时期应切实转变县乡政府职能，加强社会管理，强化公共服务，并着力推进相关配套改革，建设服务型、效率型、透明型、节约型、法治型有限责任政府，为农村经济社会又好又快发展奠定体制基础。 [10]
一、 我国农村行政管理体制的现状
我国行政管理体制为典型的层级制。从秦代到清末，地方政府层级结构形成及其演变的总体过程，是由二级制经准三级制演进到三级制。从始至终，县级政府一直是地方政府层级结构的中间力量。新中国成立后，历经几次政府机构改革，地方政府也进行了一些精简和撤并，但县乡两级政府不断得以延续和发展。目前，政府机构设置从中央到地方为五级：中央、省、地、县、乡镇。县、乡两级行政层次，是我国现行行政管理体制的基础层次，也称基层政府，直接负责农村行政事务的管理，在推动农村经济发展、维护农村稳定和促进农村社会进步方面担负着重要使命。截至2007年底，全国有：县级行政区2859个，其中1635个县(自治县、旗、自治旗、特区和林区)，县级市368个，市辖县级区856个；乡镇级行政区划34369个，其中镇19249个，乡15120个。
我国现行的农村行政管理体制设计，以下三个因素紧密联系：一是传统的农村自然经济；二是计划经济体制下政府包罗万象的管理和政府的无限责任；三是交通落后、信息技术不发达的客观条件。改革开放以来历次机构改革中基层政府也进行了一些精简和撤并，但从政府职能设计和机构设置方面看，政府管理的“无限性”色彩仍然没有根本性的改变。目前我国2859个县级政府，平均机构设置60个，政治、经济、文化、社会发展职能与机构一应俱全，县本级均设党委、政府、人大、纪检、政协五大班子。除县本级外，县级机构一般下设计划、财政、经贸、人事、宣传、教育、文化、体育、卫生、科技、县志、国资、工商、税务、劳动、物价、审计、统计、市政、国土、建设、政法、计生、广电、老干、档案、工业、农业、粮食、畜牧、林业、农机、水利、交通、烟草、工会、团委、妇联等。可以说是“党、政、军、民、学”“工、农、商、学、兵”全面覆盖。
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