| 当前应从多层面化解非制度化信访 |
2010-08-09 17:22:01 来源：本站原创 作者:dulei 阅读次数：636
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非制度化信访是指采取不符合制度的规定和要求所进行的信访活动，包括不合法、不正当的违法信访，以及为维护自身合法利益但行为偏激或失当的信访。当前，非制度化信访在一些地区的扩大和蔓延，在一定程度上破坏制度建设、践踏法治权威和影响社会稳定。 [10]
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一、深化信访制度改革，为化解非制度化信访提供制度保障
第一，推进信访体制改革。信访体制改革要从推进我国政治体制改革、发展社会主义民主政治和建设法治国家入手，着眼于整合信访组织机构，优化信访组织机构配置，提高信访机构协调解决问题的能力。当前，要对现有信访组织及其功能进行整合，科学划分中央和地方各级信访机构之间的权力和责任界限，理清中央和地方各级信访组织之间的职责和权力关系，增强信访组织之间的协调和沟通能力。要提高信访条例的法律位阶，明确界定信访机构的法律地位和功能定位，为信访体制改革打下法律基础。
第二，科学界定信访功能。应从实际出发，注重强化信访部门的化解功能、服务功能、参与功能，尤其要强化督办功能，信访部门的案件交办权、通报权、查处权、协调权、指导权、管理权、追究权和责任提名权，要通过法规明确化、制度化和规范化，真正树立信访部门的权威。
第三，加大信访制度供给。实行信访稳定评估制度。在制定决策或推进项目时，先进行信访风险评估，凡涉及群众利益的项目，事前要深入调查，广泛征求意见，建立矛盾纠纷排查制度。定期召开信访分析例会，对排查出的信访问题，进行登记造册，疏理分类，重要信访事项及时上报，建立信访问题化解制度。建立“村干部代理，县乡干部包案，综合事项会办”的信访问题化解机制，对涉及多条线、多部门的重要信访事项，及时召开有关部门会办，建立信访违法行为惩处制度。对无理闹访、缠访等违法行为及时取证、依法打击，提高信访工作法制化、规范化水平，实行信访责任追究制度。要健全责任网络，把重点信访件、重点信访人落实到具体责任人，形成明确的信访工作网络；要使信访工作责任与工作实绩、综合考评、工资待遇挂钩，逐步形成发展经济是政绩、维护信访稳定也是政绩的观念。要落实责任追究，对因思想不重视、相互推诿扯皮、工作不力或不负责任造成群众合理诉求得不到及时解决，引发群众越访、集访，造成严重后果的，要严格按照信访责任追究制度进行追究。
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