担保业的价值源于为信用不足的企业提供增信服务，而信用不足正是中小企业的普遍特征，因而，担保业对于中小企业的融资殊为重要。

　　实体经济的发展决定着担保业的发展。正是在国家政策扶持和民间投资高歌猛进的推动下，中国的担保业实现了10年扩张。而这10年，正是中国加入WTO后经济迅速崛起的10年。

　　然而，随着2008年金融危机重新启动全球产业结构调整、全球经济陷入低迷状态以来，担保业的金融风险逐步暴露，并在追逐货币紧缩政策下民间高利贷的短暂繁荣后陷入困境。经济形势的滑坡，让企业经营风险不断放大，继而殃及担保业，尤其是那些过度担保的“裸泳者”。

　　早在2010年初，担保行业就暴露出相关法律法规和社会信用体系不健全、有效监管缺失、担保机构运作不规范、内部管理松弛、风险识别和控制能力不强以及违法违规抽逃资本金、非法经营金融业务等问题。