6月27日，国务院批转人力资源社会保障部、发展改革委、民政部、财政部、卫生部、社保基金会联合制定的《社会保障“十二五”规划纲要》，并下发通知要求贯彻执行。《纲要》提出，未来五年要实现社会保障制度基本完备，保障水平稳步提高。为保障可持续发展，要建立健全社会保障基金多渠道筹资机制。

　　提高统筹层次

　　一万多字的《纲要》全文没有回避中国社会保障面临的严峻形势，并特别指出三大问题：

　　一是城乡间、不同群体间社会保障待遇差距仍然较大，矛盾比较突出，尤其是广大农村地区社会保障发展严重滞后；二是养老保险个人账户大部分空账运行，社会保障长期资金平衡和基金保值增值压力加大；三是社会保险统筹层次低，管理服务体系不健全。

　　这三个问题正是群众反映最强烈的部分。目前中国社保制度碎片化严重，以养老保险为例，农民、企业职工、城镇居民、公务员、事业单位人员各有不同的养老保险制度，养老金的水平更是差异巨大。而最近传出的养老金缺口高达十几万亿元的消息更让不少人为将来能否享受到养老金捏上一把汗。

　　《纲要》强调，“十二五”期间的社保建设将充分发挥社会保障再分配的调节功能，把人人享有基本社会保障作为优先目标，协调平衡各项社会保障制度的待遇水平，逐步缩小相关群体的保障水平差距。

　　过去两年，多个民主党派在两会中提议要统…………