中国各地进行的公车改革表明地方政府正在承受越来越大的财政压力。这种压力来自两个方面，其一是地方债务过大，尤其是过去几年融资过多，开始进入还款高峰；其二，由于经济增速下滑，土地财政熄火，财政收入增量出现问题。这迫使地方政府开源节流，减少不必要的三公消费，并寻求更多的财政来源。

　　这不是一种暂时的财政困境，而是发展模式的困境，一系列结构性矛盾决定了这是一种制度困境。当中国发展模式的动力衰减，发展和转型的压力陡然上升，而主要影响因素是金融与财政体制。管制下的金融体系妨碍了市场资源的自由配置，鼓励了低效投资，但财政政策将成为影响中国转型的主要障碍。

　　首先，经济转型需要在适当速度的增长中进行，在外部环境恶化与消费不足的背景下，政府选择投资拉动经济增长。但政府过去若干年投资太多，基础设施已经基本过剩，而背负的债务过大，由于土地财政日渐枯竭，法律也不允许地方政府发债，地方政府依靠什么支撑投资？